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关于发布《张家界市村镇规划管理暂行办法(征求意见稿)》并举行听证会的公告

来源:作者:发布日期: 2017-03-09

名 称:关于发布《张家界市村镇规划管理暂行办法(征求意见稿)》并举行听证会的公告

为了落实市委、市政府“提质张家界、打造升级版”战略,规范村镇规划的制定和管理,统筹城乡发展,依据有关法律法规,市人民政府拟制定《张家界市村镇规划管理暂行办法(征求意见稿)》。根据《湖南省规范性文件管理办法》(湖南省人民政府令〔第242号〕)有关规定,现将《张家界市村镇规划管理暂行办法(征求意见稿)》予以公示。并将举行听证会的有关事项公告如下:  

一、听证会时间和地点  

  听证会时间:2016329日上午830 

   听证会地点:张家界市规划局五楼会议室  

二、听证事项  《张家界市村镇规划管理暂行办法(征求意见稿)》

三、报名时间及报名方式、条件、地点 

  报名时间:20163 9日至  3月18

   报名方式:采取现场报名或电子邮件报名(需核实身份后予以确认)

具体报名条件:1.年满18周岁,具有完全民事行为能力的拥有本市户籍的自然人;2.无语言表达障碍,能够提出好的建设性意见。

报名地点:张家界市规划局法制科

电子邮箱: 631521570@qq.com

四、听证会公众代表人数 

   拟安排公众代表21名参加听证会,如报名人数较多,则按广泛代表性原则抽签方式选择代表参加听证会,如报名人数不足,则邀请相关单位和相关部门派代表参加。  

另特邀人大代表、政协委员、专家学者、法律工作者、新闻媒体代表10名参加听证会。

五、联系方式

   联系人:黄振江   电话:8380236   8380203   18107445668

附:《张家界市村镇规划管理暂行办法(征求意见稿)》

 

 

2016年39

 

《张家界市村镇规划管理暂行办法(征求意见稿)》听证会报名表

申请人


姓名   


性别


单位或住址


身份证号码


联系方式


     

参加听证会的代表应准备书面材料,并将陈述时间控制在5分钟以内。  

 

  

 

 

 

附:

张家界市村镇规划管理暂行办法

(送规委全会审查稿)

第一章   

 

    第一条  为规范村镇规划的制定和管理,统筹城乡发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省村镇规划管理暂行办法》,结合我市实际,制定本办法。  

第二条  本办法适用于本市行政区域内的村镇规划的制定和实施管理等活动。

本办法所称村镇,是指中心城市、县城总体规划确定的建设用地范围以外的建制镇、乡、村庄;所称村镇规划,包括村镇体系规划、镇规划、乡规划和村庄规划;  

所称集镇,是指乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇;  

所称村庄,是指规划中的农村居民生活和生产的聚居点。

第三条   制定和实施村镇规划,应当坚持以人为本,科学合理,统筹兼顾,协调发展。依法管治,尊重群众意愿,促进城乡协调和可持续发展,并遵循因地制宜,集约节约,有利生产,改善生活,保护生态,传承文化,量力而行,循序渐进的原则。  

 

第四条  张家界市规划管理局负责全市的村镇规划指导和监督工作。

县(区)人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内村镇规划管理工作。  

镇(乡)人民政府负责本镇(乡)的村镇规划建设的组织管理工作。

镇(乡)国土和规划建设环保站负责村镇规划建设管理的具体工作。

第二章  村镇规划的制定与修改

 第五条  中心城市、县城总体规划确定的城市、县城建设用地范围以外的建制镇、乡和建制村,应当制定镇规划、乡规划和村庄规划。  

历史文化名镇、名村应当单独制定历史文化名镇、名村保护规划。

鼓励关联度较高的建制村联合制定村庄规划。

第六条  县域内的村镇规划,由镇(乡)人民政府组织编制,报县人民政府审批。  

永定区、武陵源区的村镇规划由镇(乡)人民政府组织编制,其中永定区的天门山镇、茅岩河镇、教字垭镇、沅古坪镇和武陵源区的中湖乡、协合乡的镇(乡)域村镇布局规划、镇规划、乡规划报市人民政府审批,其他镇(乡)由市人民政府委托区人民政府审批。  

永定区、武陵源区辖区内的村庄规划由市人民政府委托区人民政府审批。  

 第七条   镇规划、乡规划和村庄规划的期限一般为十年至二十年。

第八条  制定村镇规划,应按照镇(乡)域村镇布局规划、镇(乡)规划、村庄规划分层次进行。各层次规划应当以上一层次规划为依据,与国民经济和社会发展规划、乡镇土地利用总体规划以及环保、交通、农业、水利、电力和林业等部门的相关规划相协调。规划内容应当符合城乡规划的法律、法规有关规定和技术规范。  

(第八条与第十五条合并)

第九条   区县人民政府应当将村镇规划的编制经费纳入财政预算。市财政对村镇规划编制给予适当支持。  

第十条  村镇规划的草案形成后,组织编制机关应当依法将规划草案予以公告,采取论证会、听证会或者其他方式广泛征求专家和公众意见。公告时间不得少于三十日。  

镇规划和乡规划在报上级人民政府审批前,应当先经镇(乡)人民代表大会审议,代表的审议意见由镇(乡)人民政府研究处理;村庄规划报送审批前,应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。  

镇(乡)人民政府报送审批镇规划、乡规划,应当附具专家和公众意见,镇(乡)人民代表大会代表审议意见,以及采纳修改规划的情况;村庄规划报送审批,应当附具专家和公众意见及其采纳修改规划的情况,村民会议或村民代表会议的同意意见。  

第十一条  村镇规划批准前,审批机关应当组织有关专家和部门进行审查。专家和各有关部门应当对村镇规划送审稿形成书面审查意见,作为审批机关批准的依据。  

第十二条  村镇规划自批准之日起20个工作日以内,组织编制机关应当通过政府信息网站、当地主要新闻媒体或者当地主要公共场所附近等便于公众知晓的方式公布。  

第十三条  村镇规划的组织编制机关应当定期组织有关部门和专家对村镇规划的实施情况进行评估。村镇规划的实施情况每五年评估一次。  

第十四条  镇规划、乡规划和村庄规划有下列情况之一的,经原审批机关同意,组织编制机关可以依法组织修改。  

(一)上级人民政府制定的城乡规划发生变更,提出修改规划要求的;

(二)行政区划调整确需修改规划的;

(三)重大建设项目选址影响规划布局的;

(四)村镇功能定位、发展方向发生改变的;

(五)经评估确需修改规划的;

(六)其他需要修改的情形。

其中村庄规划的修改,组织编制机关应当组织论证,经村民会议或者村民代表会议讨论通过,报原审批机关审查同意。  

镇规划、乡规划和村庄规划的修改,应当依照本办法的第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定报批和审批。  

(取消原第十五条)  

第十五条  村镇规划的组织编制机关应当委托具有相应规划资质等级的单位承担村镇规划的具体编制与修改工作。  

第十六条  村庄规划编制要力求简单、适用、易懂。规划要明确农民建房的选址、规模、建筑风格及公共配套设施等要求,要明确规划强制性内容,并与建设国内外知名的旅游胜地的美丽乡村相匹配。  

村庄规划的强制性内容包括:

(一)村庄供水、排水以及垃圾、污水和粪便处理要求;

(二)耕地特别是基本农田、林地、草地、河湖水面、矿产资源、生态环境与水源地、风景名胜、历史建筑、传统民居、文物古迹的保护范围及界线、保护要求。  

(三)防洪排涝、消防、抗震、地质灾害防护的设防标准以及防灾减灾措施。  

 村庄规划的主要图件应当包括:建制村现状分布图、建制村规划综合布局图、村庄规划设计图及其他图件。  

附件包括说明、研究报告和基础资料,说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等。  

规划成果应当以书面和电子文件两种形式表达。图片电子文件应含dwg文档和pdf文档两种格式。文字说明可采用word文档格式。

第三章    村镇规划的实施

第十七条  镇(乡)、村应当根据当地经济社会发展水平,量力而行,尊重群众意愿,充分发挥村民自治组织的作用,有计划、分步骤的组织实施村镇规划。  

第十八条  村镇的各项建设,应当优先安排供水、排水、供电、供气、交通、信息、农田水利、能源、消防、环保等基础设施以及教育、文化、体育、医疗卫生、福利院等公共服务设施。  

村镇的建设和发展,应当依法保护耕地特别是基本农田、林地、草地、矿产资源、生态环境和水源地、河湖水面、风景名胜、自然保护区、历史街区、历史建筑、传统民居和文物古迹。  

第十九条  村镇范围内的一切建设活动必须服从规划管理。

第二十条  镇(乡)、村实行分类规划管理。

一类为法人项目和镇(乡)规划区建设用地范围以内的居民村民建房由县(区)规划主管部门按照《湖南省一书三证管理办法》审批。  

二类为镇(乡)规划区建设用地范围以外居民点范围以内在新宅基地建设的居民村民建房、沿省级及以上道路两侧100米范围内的村民建房、沿溪河两侧50米范围内的居民村民建房、风景名胜区控制范围内的居民村民建房、街道办事处下辖村的居民村民建房由县(区)规划主管部门审批,核发《乡村建设规划许可证》。  

三类为镇(乡)规划区范围以外居民点范围以内在原宅基地改建的居民村民建房由镇(乡)人民政府审批,核发《乡村建设规划许可证》,报县(区)规划主管部门备案。  

镇(乡)规划区范围以外,暂未编制居民点规划的实行一事一议,由镇(乡)人民政府组织县(区)规划、国土资源等主管部门定期集中审批。  

第二十一条  村(居)民住宅建设实行“先批后建,一户一宅”的政策。一户只能拥有一处宅基地,村(居)民住宅异地新建后应当拆除旧宅。  

第二十二条  大力推进旧村改造和农村危旧房改造,大力推进农业产业化和产业园区建设,为村民建房适度集中提供产业支撑。引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营,为农村村民建房适度集中创造条件。盘活农村宅基地资源,推动城乡建设用地增减挂钩,将盘活的农村宅基地所得收益按一定比例返还农村用于公共基础设施和公益事业建设。  

第二十三条  选址建房应进入规划居民点内或靠近自然村落,充分利用原有宅基地、废弃地、闲置地和山坡地,符合规划、国土、建设、交通、通讯、电力、林业、水利、环保、消防、安全生产、文物保护、风景名胜区保护等法律法规要求,并落实对古村落、古民居的保护措施。不得占用消防救灾通道、公益林、河道、溪流,不得占压国防光缆线、通讯线。严禁在地质灾害隐患区、基本农田保护区、风景名胜区、水源地保护区、文物保护地、生态走廊、高压走廊、交通设施保护范围内选址建房。  

没有编制村镇规划的,原则上不得批准新占宅基地建房。

第二十四条  严格控制在高铁、国道、省道等交通干线两侧建房,因特殊情况确需选址在交通线两侧的,从道路边沟外缘起,退离高铁两侧不少于50米,退离铁路两侧不少于30米,退离高速公路防护栏两侧不少于30米,退离国道两侧不少于20米、退离省道两侧不少于15米、退离县道两侧不少于10米、退离乡道两侧不少于5米。禁止利用公路边沟进行灌溉或者排放污水

选址在沿河道、溪流两侧的,其退让河道、溪流的距离不得小于10米,同时应符合有关规范和规定的要求。

第二十五条  农村村民建房占用耕地的,每户用地面积不超过130平方米,建筑占地面积不超过100平方米;占用其他土地的,用地面积不超过180平方米,建筑占地面积不超过120平方米。农村村民建房建筑层数不超过3层,总建筑面积控制在300平方米以内。在其用地范围内另有条件建生产性附属用房的,占地控制在40平方米以内,建筑层数一层。

第二十六条  村镇建设建筑风格应表现本土地方特色,体现“小青瓦、坡屋顶、转脚楼、外挑檐、浅灰墙”等地域性特征,提倡选用规划部门提供的村民建房标准图集。  

在旅游风情镇(乡、村)、铁路、高速公路、国道、省道、旅游交通线等重要节点内的农村村民建房,及第二十条第二类农村村民建房,应当选用经批准的村民建房通用标准设计图集。若没有选用的,其建房设计方案必须经县(区)规划主管部门审查同意。  

第二十七条  工程投资额在30万元以上或建筑面积300平方米以上的规模建房,需到住建部门办理施工许可手续,未办理施工许可的不得动工建设。  

 第二十八条   在村镇从事建筑施工的个体工匠,必须经住建部门培训,持证上岗。

第二十九条  符合下列情形之一可申请建房:

1.无房户;

2.拥挤户(原有住房面积低于人均30平方米);

3.符合分户条件(以户口簿为准),没有住房的;

4.危旧房屋需要改造的;

5.重点工程建设拆迁,符合宅基地安置条件的;

6.宅基地存在安全隐患,需要移址新建的;

7.灾毁住房需要重建的;

8.法律、法规和政策另有规定的。

有下列情形之一的,其建房申请不予批准:

1.不符合乡镇总体规划、乡镇土地利用总体规划、村庄规划、风景名胜区规划和其他专项规划的;  

2.“一户多宅”或原宅基地不拆而造成“一户多宅”的;

3.将房屋及宅基地出卖、出租、赠与他人、非法转让或将住宅改作他用,申请宅基地的;  

4.不具备分户条件的;  

5.非法买卖集体土地的;

6.法律、法规和政策规定不符合申请宅基地条件的。

第三十条  属于第二十条一类的居民村民建房,由区、县规划主管部门按照《湖南省一书三证管理办法》规定的程序进行审批。  

属于第二十条二类和三类的村民建房审批按照申请受理、组织上报、审核审批、备案、批准结果公布程序进行。  

1、申请受理

由村民向村民委员会提出申请,村民委员会按照第二十九条的规定初步审查建房资格,统一提交镇(乡)人民政府集体审定建房资格。建房资格审定后交村民委员会公示七天,公示期内无异议的申请建房户,发放填写《农村村民建房呈报表》,并提供《拆旧建新协议书》或腾空原房屋的《承诺书》。  

2、组织上报

公告期满无异议的,村民委员会负责组织并审查申请人提交的材料,签署意见并盖章后上报乡镇人民政府。  

3、审核审批

1)属第二十条二类的,乡镇在收到村委会上报村民建房宅基地申请的相关材料后,应当在7个工作日内进行实地踏勘(选址),确需占用农用地的,由乡镇统一按农转用规定程序上报国土资源部门办理农转用报批手续,农转用批准后在区、县规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》。不需要办理农转用报批手续的,由县(区)规划主管部门直接核发《乡村建设规划许可证》。  

2)属第二十条三类的,乡镇在收到村委会上报村民建房宅基地申请的相关材料后,应当在7个工作日内进行实地踏勘(选址),符合建房条件的在10个工作日内进行材料审核,办理《乡村建设规划许可证》。

4、备案

属第二十条三类的,镇(乡)人民政府审批后,于10日内报县(区)规划、国土资源主管部门登记备案。

5、批准结果公布  

农村村民建房用地经批准后,乡镇及时通知村民委员会,由村民委员会在7个工作日内将批准结果进行公布。

第四章  批后监管

第三十一条  村民建房必须按法定程序办理规划、国土手续,经乡镇国土和规划建设环保站放线并在建设现场悬挂规划许可公告牌后方可动工建设。需要办理土地使用手续的,应自取得《建设用地规划许可证》或《乡村建设规划许可证》之日起6个月内向国土资源部门申请办理国土手续;原址改建有土地手续的,应自取得《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》之日起1年内开工建设,否则《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》自动失效,需重新申请办理或在有效期满前30日内申请延期。

第三十二条  按照“先批后建”的原则,村民必须按照批准核发的《乡村建设规划许可证》的要求施工,不得擅自更改。乡镇人民政府应负责组织国土和规划建设环保站的相关人员对村民建房实施“四到场”,即审批前实地到场踏勘,审批后实地到场定点放线,建设中实地到场跟踪监督,建成后实地到场竣工验收。加强对农村村民住宅建设的巡查监管,落实巡查队伍,完善相关台账,做到违法建设及时发现、及时制止、及时上报、及时处理,促进村民建房有序规范。市、县(区)规划主管部门要及时督促、考核。  

第三十三条  村民建房建筑材料堆放严禁占用交通道路。房屋建成后,其建筑垃圾、余土应立即自行清运干净。  

第三十四条  凡持他人规划、土地证件建房的,按无证建设处理。

第五章 责任追究  

第三十五条  管理人员有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法、贪污行为的,由所在单位或上级主管机关或行政监察部门依法给予处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。  

第三十六条  对村(居)民无证或违证建房的,经制止未停工或未依规整改和限期自行拆除而未拆除的,由所在镇(乡)人民政府牵头组织,城管、规划、国土、建设、公安等相关部门予以依法拆除。  

第三十七条  乡镇政府、村(居)委会要认真落实农民建房属地管理的监管责任。因监管不力,责任落实不到位等造成违法违章建设的,依照相关规定严格追究相关责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

第六章  附则

第三十八条  本办法自颁布之日起实行。

第三十九条  城市(县城)建设用地范围以外街道办事处(城关镇)社区管辖范围内的各类建设参照本办法执行。


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